根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，咸阳市审计局派出审计组自2023年6月19日至2023年11月20日对咸阳经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区）承建的包容路南段市政道路工程项目竣工决算进行了审计。

一、基本情况

（一）项目基本情况

包容路南段市政道路工程(曾用名经三路)位于咸阳经开区内，呈南北走向。南起北塬大道，北至秦盛大道，全长1980m，道路红线宽度30m，双向四车道，道路等级为城市次干路，设计车速40km/h。本工程西侧为陕西职业技术学院新校区和农业用地，东侧主要为农业用地。沿线与相交的主干路有北塬大道、秦明路、秦盛大道，相交次干路有秦安路、秦明路、秦兴路。主要施工内容为道路工程、雨污水工程、管廊工程、交通工程、照明工程。管廊为双仓，管廊长度为1900m。

（二）项目审批情况

该项目建议书由咸阳经开区经济发展局以《关于包容路市政道路及地下综合管廊工程项目建议书的批复》（咸文体区经发〔2020〕79号）文件进行批复，咸阳市自然资源局对该项目下发建设项目用地预审与选址意见书（用字第610400202100034号）。咸阳市自然资源局签发对包容路等项目的国有建设用地划拨决定书（陕咸划〔2021〕23号）。同时，完成了社会稳定风险评估报告备案及建设项目环境影响登记表备案。

（三）项目建设情况

1、项目建设主体单位及参建单位情况

该项目勘察单位为咸阳市勘察测绘院；项目设计单位为中国市政工程西北设计研究院有限公司，费率为1.25%；项目建设单位为咸阳市北塬新城发展集团有限公司；项目代理单位为陕西中正建设工程咨询服务有限公司；经公开招标，项目监理单位为陕西百威建设监理有限公司，费率为0.94%；项目施工单位为陕西建工第十一建设集团有限公司，中标金额11414.69万元；。

2、项目建设情况

该项目2020年8月1日正式开工建设，2022年4月15日竣工验收合格。

二、审计发现的主要问题及处理意见

（一）开工前审批手续不完备；

（二）建安工程多计工程造价1037.14万元；

（三）待摊投资支出多计103.72万元；

（四）其他投资多计20.03万元；

（五）采用回购方式建设公共项目存在一定风险；

（六）未及时编制竣工财务决算；

（七）该项目现场存在两处路面塌陷。

对上述问题，咸阳市审计局依法出具了审计报告。对开工前审批手续不完备的问题，依据《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）的规定，要求建设单位在今后的工程建设中严格执行基本建设程序，杜绝未批先建的情况再次发生；对建安工程多计工程造价1037.14万元、待摊投资支出多计103.72万元和其他投资多计20.03万元的问题，依据《陕西省国家建设项目审计条例》第三十三条的规定，要求建设单位据实调整工程结算价款并调整项目竣工财务决算报表等相关会计资料；对于采用回购方式建设公共项目存在一定风险的问题，依据《中华人民共和国审计法》第四十九条的规定，要求建设单位强化资金管理，按照有关规定确保资金落实到位，并在今后管理的其他项目中杜绝此类问题的再次发生；对于未及时编制竣工财务决算的问题，依据《中华人民共和国审计法》第四十九条的规定，要求建设单位严格按照有关规定，及时编制本项目竣工财务决算，并在今后管理的其他项目中杜绝此类问题的再次发生；对于该项目现场存在两处路面塌陷的问题，要求建设单位加强路段巡查，发现有质量隐患问题及时处理。

三、审计发现问题整改情况

对审计发现的问题，咸阳经济技术开发区管理委员会已经进行了整改。对开工前审批手续不完备的问题，在建设期间已补办缺失的审批手续；对建安工程多计工程造价1037.14万元、待摊投资支出多计103.72万元和其他投资多计20.03万元的问题，按照审定的工程造价进行结算并调整账务，在今后的项目建设中严格按照《基本建设财务规则》、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》等相关规定规范财务管理，及时编制竣工财务决算；对采用回购方式建设公共项目、未及时编制竣工财务决算的问题，在今后的项目建设中加强项目成本控制，提高资金使用效益；对项目现场存在两处路面塌陷的问题，建设单位组织施工单位对塌陷位置采用大开挖方式进行了处理，于2023年11月6日完成修复并通过了三方验收，施工单位作出了书面承诺对以上两处塌陷位置的保质期延长至2025年11月5日。